25 марта состоялось обсуждение проекта первого ежегодного доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области Алексея Москаленко. На мероприятии присутствовали депутаты Законодательного собрания области, представители Правительства региона, Роспотребнадзора, МЧС, органов, прокуратуры, Юридического института ИГУ, общественных объединений предпринимателей, которые после высказали свои замечания и предложения к докладу. Институт уполномоченного по правам предпринимателей в России создан не так давно. В Иркутской области он действует с 2014 года. Тем не менее, определенные итоги деятельности бизнес-омбудсмена уже есть, именно по ним и был подготовлен доклад. 31 марта он представлен Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Губернатору Приангарья, Законодательному Собранию, Общественной палате и Уставному суду Иркутской области. Алексей Москаленко рассказал о региональной структуре института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области и о взаимодействии с федеральным Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, органами местного самоуправления и органами государственной власти, функционирующими на территории Иркутской области. В составе института 8 сотрудников, привлекаются эксперты pro bono publico, общественные представители. Также в 2014 году в регионе было открыто 9 общественных приемных, действуют Общественный, Координационный и Экспертный советы при Уполномоченном, рабочие группы. В 2014 году бизнес-омбудсмен активно взаимодействовал с Правительством Иркутской области (принимал участие в заседаниях), Минэкономразвития Иркутской области, Службой потребительского рынка и лицензирования и службой ветеринарии Иркутской области (совместные совещания), Законодательным Собранием Иркутской области и с отдельными депутатами (участие в сессиях, совместное рассмотрение законопроектов в рамках рабочих групп). Что касается взаимодействия со СМИ, то с самого начала формирования института бизнес-омбудсмена в Иркутской области ведется активная работа по информированию предпринимательского сообщества о деятельности Уполномоченного, его возможностях, правах, обязанностях и результатах работы. Основной упор делается на популяризацию деятельности Уполномоченного посредством сети Интернет, телевидения и радио, создан сайт бизнес-омбудсмена: www.ombudsmanbiz-irk.ru. Была дана оценка условий ведения предпринимательской деятельности в Иркутской области. Как отметил Алексей Москаленко, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, по данным Иркутскстат, с каждым годом уменьшается. Так, например, в 2011 году их было 121 612, а в 2014 году – 113 180. При этом, несмотря на сокращение количества субъектов, число работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, растет: в 2011 году было 194 336 человек (24,7 % от общего числа занятых в экономике Иркутской области), в 2013 году – 210 116 человек (26,5 %). По данным ПФР Иркутской области, общий объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступивших от СМСП Иркутской области, растет с каждым годом. В 2011 году поступило 47 092 млн. руб. взносов, в 2014 – 61 217 млн. руб. По данным прокуратуры Иркутской области сокращается общее количество проведенных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Число же внеплановых проверок увеличилось, что является тревожной тенденцей. Также были приведены данные по количеству проверок, административных расследований и сумм штрафов, полученные от МЧС, Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора, службы ветеринарии, службы потребительского рынка и лицензирования. По словам Алексея Москаленко, вся нагрузка по проверкам и штрафам ложится, по большей части, на легальный бизнес. Теневым бизнесом практически никто не занимается. Желательно, чтобы вектор всех этих проверок сместился в сторону нелегального бизнеса, который, по сути дела, мешает нормальной конкурентной работе легального бизнеса. Вниманию присутствующих были представлены результаты социологического опроса, проведенного среди собственников и руководителей малого и среднего бизнеса. Всего было опрошено 50 респондентов, проживающих в городе Иркутске и 13 муниципальных образованиях Иркутской области. Вот некоторые данные этого опроса. На вопрос «Как за последний год изменилась административная нагрузка на Ваш бизнес?» 57,4 % респондентов ответили, что она увеличилась. Что касается числа проверок, то 50 % участников исследования отметили, что их проверяли от 1 до 3 раз за год, 22,1 % – от 4 до 6 раз. На вопрос «С чем, на ваш взгляд, связана практика уплаты неформальных платежей» самый частый ответ был «С целью сохранить бизнес при неблагоприятной административной среде» (41,2 % респондентов). Другими словами, предприниматель идет на взятки для того, чтобы остаться работать, сохранить бизнес, рабочие места. 48,5 % респондентов ответили положительно на вопрос «Знаете ли вы о случаях, когда представители власти используют свое служебное положение для создания особо благоприятных условий отдельным фирмам?». Причем, люди отмечали, что это весьма распространенная практика. - Коррупционная составляющая в отношениях бизнеса и власти очень высока, и правоохранительным структурам нужно увеличить усилия по борьбе с этими явлениями, – отметил Алексей Москаленко. Что касается ключевых системных проблем бизнеса, то среди них административное давление на бизнес (постоянное увеличение административных штрафов и количества внеплановых проверок, проводимых контрольно-надзорными органами),увеличение тарифов на электрическую и тепловую энергию для субъектов предпринимательской деятельности и непрозрачность формирование тарифа на оптовом рынке электрической энергии, высокие обязательные платежи и сборы для бизнеса, установленные налоговым и иным законодательством, недоступность государственного и муниципального заказа для субъектов малого и среднего предпринимательства, недоступность кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, для улучшения делового и инвестиционного климата Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области предлагает органам государственной власти и Правительству Иркутской области не принимать законов и нормативно-правовых актов, ухудшающих условия ведения бизнеса и увеличивающих совокупную налоговую нагрузку, принять закон о налоге на имущество от кадастровой стоимости с параметрами 5000 м2 и коэффициентами по годам (выработанные в рамках рабочей группы), создать и опубликовать региональную базу востребованной продукции и услуг с целью оптимальной организации открытия новых производств в рамках импортозамещения, выработать меры, направленные на повышение доступности государственного и муниципального заказа, совместно с инфраструктурой поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности в Иркутской области провести просветительские мероприятия по вопросам оказания мер государственной поддержки предпринимателям, использования антикризисных инструментов для ведения предпринимательской деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг для предпринимателей, участия предпринимателей в госзакупках. Была затронута тема налоговых каникул. Президент торгово-промышленной палаты Иркутской области Константин Шаврин отметил: «Налоговые каникулы целесообразней предусмотреть не для начинающего, а для действующего бизнеса, чтобы его сохранить». Депутат Законодательного Собрания Иркутской области 2-го созыва Ольга Носенко заметила, что проблемы бизнеса, обозначенные в докладе, весьма актуальны, поэтому необходимо совместно работать над их решением. Заместитель прокурора Иркутской области Андрей Некрасов поблагодарил Уполномоченного за интересный и развернутый доклад. «Радует системный подход к вопросам предпринимательства в области. Я считаю, становление института Уполномоченного в регионе прошло удачно», - сказал он. Также Андрей Некрасов заявил о том, что прокуратура всегда готова к сотрудничеству и оказанию помощи в решении проблем. От лица общественных организаций была выражена благодарность бизнес-омбудсмену за огромную работу, проведенную в 2014 году, за начало системной и эффективной поддержки предпринимателей и защите их прав. Наталья АСТАХОВА